Publiée au Journal Officiel le 13 février dernier, la très attendue Programmation Pluriannuelle de l’Energie troisième du nom, a enfin vu le jour après des années de tergiversations dilatoires. Bien que peu ambitieuse sur le solaire, elle laisse quelques motifs d’espoir mais ne lève pas non plus toutes les interrogations. D’autant que la clause de revoyure en 2027, sur fond d’élections présidentielles, est encore susceptible de brouiller les cartes. On fait le point avec Daniel Bour, le président d’Enerplan, le syndicat des professionnels du solaire.
Plein Soleil : « Ça y est, enfin ! La PPE3 est publiée. Vous poussez un ouf de soulagement ?
Daniel Bour : « Oui, enfin, la PPE3 est publiée et c’est une excellente nouvelle, une manière de rassurer le secteur alors que l’on nous promettait pis que pendre il y a quelques mois seulement. J’espère que cela signifie la fin des débats stériles, dogmatiques et inconsistants sur l’énergie auxquels nous assistons depuis plusieurs années. L’actualité récente avec les motions de censure met à mal cet espoir. La PPE reste manifestement un sujet hautement politisé, caricature du débat politique actuel. Ceci étant dit, nous attendions avec impatience ce texte, qui reflète un point d’équilibre. Cependant je suis déçu par le volume qui ne correspond pas à nos attentes, en régression par rapport aux volumes prévus au démarrage des discussions sur la PPE. Nous étions à 54 GW de photovoltaïque installés en 2030, nous passons à 48 GW. 1,5 GW par an en moins cela change beaucoup de chose.
« Améliorer le prix capté par le solaire grâce au développement du stockage »
Plein Soleil : Quelles sont les prochaines étapes ?
Daniel Bour : La prochaine étape n’est autre que la relance des appels d’offres. Il y a urgence. Fidèle à ce qu’il nous avait annoncé, Roland Lescure a relancé un appel d’offres bâtiments avec la publication de son cahier des charges. La date de dépôt a été fixée à mi-avril. C’est un premier signal positif. Il nous faut maintenant sous peu un calendrier, dans la continuité, pour les AO suivants à savoir l’AO Sol, l’AO multi-technologies et l’AO Simplifié. Nous avons besoin de précision sur les dates, les volumes et les cahiers des charges. Il est important de disposer d’une telle base mais aussi de nous mettre d’accord sur une tendance de fond. Nos bonnes relations de travail avec la DGEC, la CRE et les autres administrations sont évidemment très importantes dans ce contexte.
Plein Soleil : L’absence de référence au stockage dans la PPE3 ne vous a-t-elle pas surprise ?
Daniel Bour : Il s’agit là du sujet majeur sensible à régler : la reconnaissance du rôle du stockage, principalement des batteries. Le stockage est le grand absent de la PPE. Actuellement, nous avons l’impression que nous avons le droit de faire du stockage sous le manteau, alors que nous avons besoin d’un plan stockage. Le prix capté du Solaire est très bas par rapport au prix de marché et coute très cher à l’Etat. Le risque est que cette situation ne cesse de se dégrader sans déploiement de batteries. Enerplan a missionné Clean Horizon pour faire une étude de sensibilité du stockage sur le prix de marché et sur le prix capté du solaire.
« Il est temps maintenant de travailler rapidement pour assurer une insertion optimale sur le réseau des nouvelles capacités »
Plein Soleil : Même si la PPE3 a été publiée, le besoin de clarification demeure ?
Daniel Bour : C’est une certitude. Avec un volume contraint nous avons besoin de transparence et de rationnel. De nombreux débats sont ouverts entre les syndicats et l’administration sur plusieurs fronts comme la simplification des procédures de contractualisation, les mises en service, les dates limites des projets en liste d’attente et bien sûr les problèmes de raccordement au réseau. Il est temps maintenant de travailler rapidement pour assurer une insertion optimale sur le réseau des nouvelles capacités. Quid de la gestion du stock en attente de plusieurs GW avec un afflux du segment 100-500 kW ? Quid également des volumes en lien avec l’autoconsommation, hors contractualisation et sans soutien d’état. Comment allons-nous traiter cela ? Nous avons besoin de clarté et de transparence sur toutes les données pour pouvoir évaluer la tendance du volume mis en service segment par segment et ainsi éviter une remise en cause brutale en 2027. Ce n’est pas simple vu le mix des segments.
Plein Soleil : A ce titre, la clause de revoyure de 2027 vous inquiète-t-elle et serait-elle, selon vous, susceptible de freiner les investisseurs ?
Daniel Bour : Au-delà de cette clause, la filière et les investisseurs n’ont pas oublié qu’il y avait des élections présidentielles en 2027. Ils ont déjà intégré cette donnée. Sur cette clause, la question plus profonde qui se pose quant au développement des énergies renouvelables est celle-ci : croyons-nous ou pas dans l’accélération de l’électrification des usages, dans notre volonté à développer la mobilité électrique, dans notre force d’attractivité pour accueillir les infrastructures de l’IA et les data centers ? Elle est là la vraie question. La France est aujourd’hui dans une situation favorable pour engager le grand plan d’électrification annoncé. Notre pays dispose des ressources solides d’électricité et de chaleur bas carbone nécessaire à la sortie de la dépendance aux énergies fossiles, qui coûtent chaque année à la France plusieurs dizaines de milliards d’euros. Le solaire est un levier crucial pour y parvenir. Si économiquement nos besoins d’électrons sont revus à la hausse, la clause de revoyure pourrait être le tremplin vers un accroissement des renouvelables.
Plein Soleil : Dernier point, la PPE3 annonce la création de milliers d’emplois à venir dans le solaire ces prochains mois. Quels sont les retours terrain ?
Daniel Bour : L’ambiance est plutôt malheureusement aux restructurations au sein des entreprises, au vu des ambitions réduites de la PPE3 mais aussi des élections 2027. Je note un grand attentisme, notamment sur la publication des Appels d’Offre. Les recrutements sont en roue libre. La filière solaire va perdre des emplois à court terme mais certainement beaucoup moins que si le gouvernement n’avait pas publié la PPE !
