Un nouveau rapport de SolarPower Europe révèle que les enchères publiques d’énergie et les PPA des entreprises ont représenté 92 GW d’installations solaires dans l’UE entre 2022 et 2025. C’est la capacité énergétique équivalente à la consommation de 28 millions de foyers européens, ce qui représente plus de 10 % des foyers du continent. Les enchères et les cPPA développés en Europe correspondent à plus de trois fois le solaire que l’Espagne a installé dans la même période (27,6 GW). Une sacrée dynamique !
L’analyse de SolarPower Europe démontre comment les contrats à long terme ont offert une véritable bouée de sauvetage aux entreprises et aux citoyens de l’UE à la suite de la crise énergétique de 2022, alors même que ces contrats commencent à faire face à des vents contraires. Alors qu’une nouvelle crise des énergies fossiles s’avance et que le déploiement du solaire dans l’UE est sous pression, le dernier rapport de SolarPower Europe souligne que l’Europe doit garantir une continuité saine pour les appels d’offre publics et les PPA.
« Les dirigeants de l’UE cherchent des moyens efficaces d’accroître la compétitivité des prix de l’énergie et de protéger l’Europe d’une nouvelle crise des prix des combustibles fossiles. Ils disposent déjà de solutions éprouvées sous forme de PPA d’entreprise et d’enchères attribuant des contrats selon la différence. Il est désormais plus crucial que jamais que l’Europe favorise l’électrification industrielle et l’accès aux PPA, tout en veillant à ce que les appels d’offre soient bien conçus pour éviter les occasions manquées et la sous-souscription. Un raccourci clair ? Veiller à ce que le stockage soit correctement intégré à travers ces deux routes solaires vitales vers le marché » analyse Dries Acke, directeur général adjoint de SolarPower Europe.
« Envisager le stockage d’énergie dans la conception du soutien public »
Le rapport « Enchères et PPA d’entreprise : European Market Review 2025 » analyse la première moitié des années 2020 marquée par des obstacles systémiques à la performance des enchères solaires. La performance aux enchères solaires a atteint un pic de 14,8 GW en 2021, mais a ensuite diminué entre 2022 et 2023. Cette baisse met en lumière les lacunes dans les conceptions des enchères des pays de l’UE, où la hausse des coûts des équipements liée à la crise énergétique a été confrontée à des tarifs plafonds insuffisants, des systèmes d’enchères technologiquement neutres, des procédures administratives longues et parfois des critères non liés aux prix complexes.
Après 2023, les enchères solaires ont repris, avec un record de 25,2 GW d’installations solaires via des enchères et appels d’offres en 2025, soit une augmentation de 23 % par rapport à 2024 et un nouveau record historique. Cela montre le type de redressement rapide et de croissance possibles grâce aux améliorations de la conception des enchères. Cependant, des améliorations supplémentaires sont encore nécessaires. Entre 2021 et 2025, près de la moitié des tours d’enchères de l’UE ont attiré des offres inférieures à la capacité proposée, mettant en lumière une opportunité majeure manquée pour accélérer le déploiement du solaire.
« Pour garantir que les enchères puissent continuer à jouer leur rôle croissant dans le déploiement du solaire, les décideurs de l’UE devraient prioriser l’amélioration des cadres des enchères, soutenir les appels d’offres technologiques spécifiques, offrir une visibilité d’investissement à long terme et envisager le stockage d’énergie dans la conception du soutien public » ajoute Simon Dupond, conseiller principal en politique chez SolarPower Europe.
La santé du marché du PPA varie en Europe
En regardant le marché des PPA en entreprise, l’histoire est un peu différente. Dans l’immédiat après-coup de la crise énergétique de 2023 et 2024, les PPA solaires ont connu des années de prospérité successives. En 2025, cependant, les volumes de PPA des entreprises pour le solaire photovoltaïque sont tombés en dessous du record de l’année précédente pour la première fois depuis plusieurs années.
La santé du marché du PPA varie en Europe. Dans plusieurs pays, des contraintes structurelles telles que la cannibalisation des prix ou la congestion du réseau diminuent l’adoption des PPA. L’Allemagne illustre clairement cette dynamique, avec une baisse de 56 % des volumes PPA signés par les entreprises solaires. Il est également vrai que, comme les fruits à portée de main ont largement stimulé l’adoption des PPA, la demande des entreprises pour l’électricité propre à des prix stables dépend désormais de nouveaux utilisateurs industriels ou d’utilisateurs nouvellement électrifiés.
L’Espagne reste une exception notable et continue de dominer le marché européen des PPA, avec plus de 2 GW de PPA solaires d’entreprise signés chaque année entre 2023 et 2025. L’Italie, la Pologne et la Bulgarie ont également connu une forte croissance. Ces pays dépendent encore fortement de la production au gaz et font donc face à des prix de gros de l’électricité relativement élevés, ce qui encourage leur adoption des PPA.
Cinq recommandations
L’ouvrage « Auctions and Corporate PPA : European Market Review 2025 » formule cinq recommandations politiques pour maximiser l’impact positif que les PPA solaires et les enchères énergétiques peuvent avoir sur la sécurité énergétique et la compétitivité de l’Europe :
1 – Garantir un terrain de jeu équitable entre toutes les lignes vers le marché
Les développeurs de projets solaires devraient pouvoir utiliser les PPA ou participer aux enchères d’énergie selon leurs besoins professionnels. Les cadres réglementaires ne doivent pas exclure l’accès à l’une ou l’autre stratégie de financement, et tout effort visant à combiner les deux méthodes doit être mené avec beaucoup de prudence.
2 – Adapter les enchères et appels d’offres aux besoins des actifs et des systèmes
Chaque enchère organisée en Europe devrait allouer autant d’énergie renouvelable que possible. Pour éviter la sous-souscription, les enchères devraient être spécifiques à la technologie, car cela facilite la conception et la reconnaissance des différentes conditions structurelles et des avantages de l’éolien et du solaire. Les critères de résilience doivent être appliqués de manière sensée et éviter de ralentir le déploiement. Les investisseurs doivent pouvoir compter sur et planifier autour de calendriers transparents de planification anticipée et d’enchères. Enfin, les installations plus petites de moins de 1 MW devraient rester exemptées des exigences obligatoires d’appel d’offres.
3 – Intégrer la flexibilité du système énergétique dans les contrats de couverture à long terme
La fréquence croissante des heures de prix négatives, la réduction croissante des restrictions et la congestion croissante du réseau exercent une pression croissante sur la conception de programmes de soutien aux énergies renouvelables et sur l’appétit pour des accords privés à long terme. Résoudre ces défis peut être atteint sans compromettre la certitude de l’investissement par des interventions de marché inutiles ou distorsives. La solution accélérée consiste à garantir que le stockage d’énergie, en particulier le stockage par batterie, est reconnu et intégré dans les PPA et les cadres d’enchères.
4 – Garantir un traitement équitable des PPA dans les règles de comptabilité carbone de l’UE
Les méthodologies de comptabilité carbone de l’UE doivent reconnaître les instruments de marché utilisés dans l’approvisionnement énergétique des entreprises comme moyen de réduire l’empreinte carbone. L’UE doit veiller à une approche uniforme pour mesurer l’empreinte carbone d’un produit, en commençant par les batteries de véhicules électriques et les modules photovoltaïques, qui reconnaisse les accords d’achat d’énergie propre et renouvelable ainsi que les garanties d’origine.
5 – Stimuler la demande d’électricité par l’électrification dans tous les secteurs
Les taux d’électrification dans l’UE stagnent, laissant la majorité de la consommation d’énergie encore dépendante de la combustion des combustibles fossiles, y compris de nombreux procédés industriels. Une stratégie globale d’électrification de l’UE doit s’attaquer aux obstacles économiques et réglementaires qui entravent l’électrification industrielle, y compris un régime fiscal plus équitable et plus compétitif pour l’électricité.
